經(jīng)李克強總理簽批，國務院日前印發(fā)《關于上海市浦東新區(qū)開展“一業(yè)一證”改革試點大幅降低行業(yè)準入成本總體方案的批復》（以下簡稱《批復》），同意在上海市浦東新區(qū)開展“一業(yè)一證”改革試點，試點期為自批復之日起至2022年底。
《批復》指出，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于支持浦東在改革系統(tǒng)集成協(xié)同高效方面先行先試、積極探索、創(chuàng)造經(jīng)驗的重要指示精神，落實國務院關于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，將市場主體進入特定行業(yè)經(jīng)營涉及的多張許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證，實現(xiàn)“一證準營”，大幅降低行業(yè)準入成本，打造國際一流的營商環(huán)境，為在全國范圍持續(xù)深化“證照分離”改革、更好克服“準入不準營”現(xiàn)象積累一批可復制可推廣的經(jīng)驗。
《批復》提出，聚焦市場準入多頭審批、市場主體關注度高的行業(yè)，建立行業(yè)綜合許可制度。對試點行業(yè)確定行業(yè)管理的牽頭部門和協(xié)同部門，實現(xiàn)“一帽牽頭”。全覆蓋梳理各行業(yè)審批事項，為市場主體提供準確便利的辦事導航服務，大幅降低對市場準入制度的學習成本，實現(xiàn)“一鍵導航”。對同一行業(yè)的全部準入條件進行標準化集成，實現(xiàn)“一單告知”。將多張申請表歸并為一張申請表，實現(xiàn)“一表申請”。統(tǒng)一受理申請，各部門并聯(lián)審批，實現(xiàn)“一標核準”。將多張許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證，明確在全國范圍有效，實現(xiàn)“一證準營”。首批選擇電商、便利店、超市、飯店、賓館等31個行業(yè)納入“一業(yè)一證”改革試點，配套將國務院部門負責實施的25項行政許可等事項委托上海市浦東新區(qū)承擔受理和發(fā)證工作。
《批復》強調(diào)，強化改革系統(tǒng)集成和協(xié)同配套，深化告知承諾制改革，開發(fā)應用網(wǎng)上申辦系統(tǒng)，探索智能審批模式，建立行業(yè)綜合許可“好差評”機制。配套建立職責明確、分工協(xié)作、多元共治的行業(yè)綜合監(jiān)管制度，理順監(jiān)管職責，強化信息共享，加強監(jiān)管協(xié)作，打造智慧監(jiān)管模式，實行動態(tài)監(jiān)管、風險監(jiān)管、信用監(jiān)管、分類監(jiān)管，有效防范行業(yè)重大風險。
《批復》要求，上海市要加強對改革試點實施的組織領導，在大幅降低行業(yè)準入成本的同時守牢風險防范底線，實現(xiàn)審批更精簡、監(jiān)管更有效、服務更優(yōu)質(zhì)。國務院有關部門要按照職責分工，積極支持上海市浦東新區(qū)開展“一業(yè)一證”改革試點，充分發(fā)揮改革開放試驗田作用。國務院辦公廳、司法部要會同有關部門加強指導協(xié)調(diào)，及時總結(jié)推廣實踐證明行之有效的經(jīng)驗做法。
