近日，國家發(fā)展改革委會同工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、自然資源部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會、鐵路局、民航局、郵政局、中國國家鐵路集團有限公司等13個部門和單位聯(lián)合印發(fā)《推動物流業(yè)制造業(yè)深度融合創(chuàng)新發(fā)展實施方案》（發(fā)改經(jīng)貿(mào)﹝2020﹞1315號，簡稱《實施方案》）。國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)同志就《實施方案》接受記者采訪。
問：請您簡要介紹《實施方案》出臺的主要背景。
答：物流業(yè)是支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，是全社會物流總需求的主要來源。當前，我國物流業(yè)制造業(yè)融合發(fā)展趨勢不斷增強，隨著市場競爭日趨激烈，物流已從附屬服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣咧圃炱髽I(yè)市場競爭力，降低成本挖掘利潤空間的重要方面，物流企業(yè)與制造企業(yè)間風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的聯(lián)動融合發(fā)展格局正在形成。
但總體上看，我國物流業(yè)制造業(yè)融合發(fā)展還存在融合層次不夠高、范圍不夠廣、程度不夠深等問題，與促進形成強大國內(nèi)市場，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的總體要求還不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：物流企業(yè)專業(yè)化服務(wù)能力和水平不高，不能有效適應(yīng)制造業(yè)發(fā)展需求；物流樞紐、物流園區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局統(tǒng)籌不夠，不能實現(xiàn)有機銜接和協(xié)同聯(lián)動；制造業(yè)領(lǐng)域存量物流資源整合和開放程度不足，制造企業(yè)內(nèi)部物流成本相對較高。特別是應(yīng)對新冠肺炎疫情和推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間，供應(yīng)鏈彈性不足、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同不強、物流業(yè)制造業(yè)聯(lián)動不夠等問題凸顯，直接影響到產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運行和正常生產(chǎn)生活秩序。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，做好“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務(wù)，進一步推動物流業(yè)制造業(yè)深度融合、創(chuàng)新發(fā)展中存在的問題，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推進物流降本增效，促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，我委會同相關(guān)部門共同制定了《實施方案》。
問：《實施方案》有哪些主要內(nèi)容？
答：《實施方案》堅持“問題導(dǎo)向和發(fā)展導(dǎo)向并舉”，提出統(tǒng)籌推動物流業(yè)降本增效提質(zhì)和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進物流業(yè)制造業(yè)協(xié)同聯(lián)動和跨界融合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，穩(wěn)定供應(yīng)鏈，提升價值鏈，為實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。同時，從探索融合發(fā)展模式、培育融合發(fā)展標桿企業(yè)、建立制造業(yè)物流成本核算統(tǒng)計體系等方面，明確了到2025年的發(fā)展目標。
在此基礎(chǔ)上，《實施方案》按照“緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)、突出重點領(lǐng)域”的總體思路，針對物流業(yè)制造業(yè)融合發(fā)展存在的主要問題，系統(tǒng)提出11方面發(fā)展任務(wù)。一方面，從企業(yè)主體、設(shè)施設(shè)備、業(yè)務(wù)流程、標準規(guī)范、信息資源等5個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對促進物流業(yè)制造業(yè)全方位融合提出明確要求，推動解決制約物流業(yè)制造業(yè)深度融合的主要障礙和“中梗阻”；另一方面，聚焦大宗商品物流、生產(chǎn)物流、消費物流、綠色物流、國際物流、應(yīng)急物流等6個重點領(lǐng)域，明確了推動物流業(yè)制造業(yè)深度融合、創(chuàng)新發(fā)展的主攻方向。
為推動相關(guān)工作任務(wù)落到實處，《實施方案》從營造良好市場環(huán)境、加大政策支持力度、創(chuàng)新金融支持方式、發(fā)揮示范引領(lǐng)作用、強化組織協(xié)調(diào)保障等方面提出綜合性保障措施，既積極推動降低物流業(yè)制造業(yè)融合發(fā)展的制度性成本以及投融資、土地等要素成本，又通過試點示范方式鼓勵骨干企業(yè)先行先試，為物流業(yè)制造業(yè)深度融合、創(chuàng)新發(fā)展探索積累可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗。
問：與此前促進物流業(yè)制造業(yè)“兩業(yè)聯(lián)動”政策相比，《實施方案》有什么突出特點？
答：“兩業(yè)聯(lián)動”強調(diào)加強制造業(yè)與物流業(yè)間的相互協(xié)同、相互促進，《實施方案》在“兩業(yè)聯(lián)動”的基礎(chǔ)上，更加突出“深度融合”和“創(chuàng)新發(fā)展”。其中，“深度融合”體現(xiàn)在物流業(yè)與制造業(yè)在供應(yīng)鏈全鏈條上的戰(zhàn)略合作、相互滲透、共同發(fā)展。當然，這不是要回到以前制造企業(yè)“大而全、小而全”、自我服務(wù)的傳統(tǒng)物流模式，而是在專業(yè)化分工基礎(chǔ)上形成“優(yōu)勢互補、你中有我、我中有你”的深度合作。“創(chuàng)新發(fā)展”體現(xiàn)在結(jié)合制造企業(yè)實際需求不斷創(chuàng)新物流管理和服務(wù)模式，同時適應(yīng)物流業(yè)創(chuàng)新發(fā)展趨勢，反過來優(yōu)化制造業(yè)生產(chǎn)流程，發(fā)展定制化生產(chǎn)等服務(wù)型制造新模式，進一步提高物流業(yè)、制造業(yè)的市場競爭力和增值水平。
可以說，與“兩業(yè)聯(lián)動”相比，《實施方案》提出的推動物流業(yè)制造業(yè)“深度融合、創(chuàng)新發(fā)展”范圍更廣、程度更高、聯(lián)動更加緊密。“兩業(yè)聯(lián)動”是“深度融合、創(chuàng)新發(fā)展”的前提和基礎(chǔ)，“深度融合、創(chuàng)新發(fā)展”是“兩業(yè)聯(lián)動”的高級形態(tài)和必然趨勢。
問：下一步，國家發(fā)展改革委將如何推動相關(guān)工作任務(wù)落實？
答：國家發(fā)展改革委將依托全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議機制，加強跨部門政策統(tǒng)籌和工作協(xié)調(diào)，推動相關(guān)部門按照任務(wù)分工落實好《實施方案》提出的各項工作任務(wù)，形成政策協(xié)同和工作合力。同時，會同有關(guān)行業(yè)協(xié)會加強對物流業(yè)制造業(yè)深度融合創(chuàng)新發(fā)展情況的監(jiān)測評估，研究建立科學(xué)、全面、客觀的統(tǒng)計評價體系，及時發(fā)現(xiàn)并會同相關(guān)部門研究解決物流業(yè)制造業(yè)深度融合創(chuàng)新發(fā)展中出現(xiàn)的新問題、新障礙，推動形成“正反饋”機制，為落實好各項工作任務(wù)，不斷提高物流業(yè)制造業(yè)深度融合創(chuàng)新發(fā)展水平提供有力支撐。
